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市商務委 市農業農村委關于印發《上海市推進生鮮農副產品配送體系建設實施方案》的通知
滬商運行〔2025〕389號
各區商務主管部門、農業農村委及相關單位：
為貫徹落實《中共上海市委 上海市人民政府關于上海進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》(滬委發〔2025〕3號)等有關文件精神，市商務委、市農業農村委聯合制訂了《上海市推進生鮮農副產品配送體系建設實施方案》，現印發給你們，請結合實際，遵照執行。
上海市商務委員會
上海市農業農村委員會
2025年11月25日
聯 系 人：徐周舟、廖平
聯系方式：23110667、23113095
上海市推進生鮮農副產品配送體系建設實施方案
為貫徹落實《中共上海市委 上海市人民政府關于上海進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》(滬委發〔2025〕3號，以下簡稱《實施意見》)，促進我市鄉村一三產業融合發展，提升生鮮農副產品流通效率，推動鄉村振興，保障市場供應，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實我市關于深化農業農村改革，推動鄉村全面振興等部署要求，深化我市鄉村一三產業融合發展，強化生鮮農副產品產銷對接，構建覆蓋全流程、全鏈條、全環節的生鮮農副產品配送體系。促進產業提質增效，推動農產品生產和流通數字化應用，深化供應鏈創新，提升冷鏈技術在減少流通損耗中的重要作用。滿足消費升級需求，保障食品安全，助力農民增收，豐富市民菜籃子。到2030年底，全市生鮮農副產品配送體系實現市場主體持續壯大，冷鏈服務功能更趨完善，整體配送效率顯著提升，基本建成綠色低碳、智慧高效、協同融合的配送網絡。
——培育一批地產農副產品品牌企業。強化全鏈條組織化運營，完善集約化加工體系，推動標準化生產與品牌化運營深度融合，拓展高附加值終端產品體系，培育精品品牌矩陣，增強市場影響力。
——建成一批重點農副產品冷鏈設施項目。補齊地產冷鏈倉儲短板，提高田頭預冷設施覆蓋率，推動更多市場化主體參與產地保鮮倉儲和物流冷鏈服務，形成“田頭預冷+區域冷鏈集配”的農副產品上行體系；提升銜接產地銷地的冷鏈倉儲物流服務能級，提高產品跨區域流通的能力和效率。
——升級一批生鮮農副產品配送節點。按照“4+6+N”空間布局規劃，加快食用農產品批發市場建設；聚焦“市場管理提效、商戶降本增收、政府調控有力、消費體驗升級”，推進標準化菜市場升級改造；聚焦消費需求變化，推動連鎖超市和生鮮電商等即時配送能力持續增強。
——形成一批數字化應用場景和新鮮直達服務模式。以數商興農為引擎，加大生鮮農副產品生產、加工、流通各環節的數字化建設和技術應用；深化地產生鮮農副產品“直供社區”，加強生產端與消費端有效銜接，拓寬直供渠道，讓更多生鮮農副產品更好更快從田頭走向集市、走向餐桌。
二、主要任務
（一）提升地產農副產品生產加工和品牌建設能力
1.提高生鮮農副產品生產加工組織化程度。深化“企業+合作社+基地”模式，推廣訂單農業和產銷協議，通過“保底收購+分紅”等利益分配方式增強產業鏈黏性。在地產主產區進一步布局產地初加工中心，配套分揀分級、預冷保鮮、凈菜加工等設施。
2.培育地產生鮮農副產品品牌。推廣初級農產品標準化采收與包裝，強化分級分選，提升商品轉化率。加強區域公用品牌和企業品牌建設，通過品鑒推介、產銷對接、宣傳推廣，提高市場影響力、品牌知名度和美譽度。
（二）完善生鮮農副產品冷鏈服務體系
3.補齊地產冷鏈設施短板。在我市農副產品主產區建設一批規模適度、功能完善的產地冷鏈倉庫，開展“移動預冷庫”田頭應用試點。支持農業產業化龍頭企業結合區域特色農副產品生產加工需求，在相關領域建設專業保鮮庫、冷庫和倉儲物流中心。
4.提升冷鏈倉儲服務能級。支持食用農產品批發市場環境布局提升，增強存儲、加工、分揀、配送、冷鏈等配套服務功能。支持電商企業新建改建配送中心和前置倉，配備智能倉配、自動分揀、溫控、加工、查驗等設施設備。支持商貿、快遞、物流等企業建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施。
（三）促進生鮮農副產品流通節點建設
5.加快推進批發市場建設。依據《上海市商業空間布局專項規劃(2022—2035年)》和《食用農產品批發市場高質量發展建設與管理規范》要求，支持超大城市食用農產品批發市場新建和改造擴建。持續實施“名單制、預約制、會員制”管理，探索開展“訂單制、配送制”服務，增強商品集散、供需平衡、價格形成、信息發布等功能。
6.提升零售終端網點服務能力。加快推進我市標準化菜市場升級改造,優化市場環境和功能布局，加強智慧管理建設，新建改建一批“管理標準化、交易數字化、服務便利化”的標準化菜市場。聚焦零售業創新，推動連鎖商業場景化改造、品質化供給、數字化賦能、多元化創新、供應鏈提升。推動生鮮電商構建“分布式倉儲+即時響應”網絡，建強農業數智供應鏈網絡、節點和末梢。
（四）強化農副產品流通數字化應用和服務模式創新
7.數據賦能生鮮農副產品流通。發揮“直播小鎮”鄉村振興促進作用，以“網絡直播+主題欄目”等形式，推動涉農區產業發展。支持農業企業、農民合作社、家庭農場、農戶等，對接電商平臺，推進農副產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級等全產業鏈數字基礎能力建設，加強消費大數據分析。推進地產農業生產信息、大型批發市場生鮮農副產品交易信息等接入上海主副食品運行調控系統，加強市場運行監測，穩定市場供應。
8.拓寬生鮮農副產品直供渠道。深化涉農區與中心城區的結對合作，加強田間合作社與社區的產銷對接，發揮農業產業化龍頭企業“自種、自養、自產、自銷”供應鏈優勢，推進優質農副產品進社區、進菜場、進電商。鼓勵流通企業與農業經營主體合作，支持發展農副產品供應鏈服務商，緊密銜接產加銷儲運等各環節，提高流通效率。
三、組織實施
按照《實施意見》等文件有關要求，市商務委、市農業農村委等相關部門加強工作協同，發揮好產銷對接機制作用，用好現代商貿流通體系試點城市項目等支持政策，加快零售業創新提升試點，健全生鮮農副產品配送體系。支持高校發揮學術研究和創新策源優勢，建設“菜籃子”研究中心，推進產學研用深度融合，系統性開展生鮮農副產品流通領域相關政策建議研究，為更好服務保障市民“菜籃子”提供決策參考。
來源：上海市商務委員會
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