瑞士推進包裝與廢棄物法規改革：從“可回收”到“可再用化學安全”

2025-10-23 08:50:20廢塑料新觀察閱讀量：20474      我要評論

　　在瑞士聯邦環境辦公室(FOEN/BAFU)就《廢物預防與處置條例》(VVEA)修訂與全新《包裝條例》(VerpV)開展的公眾咨詢(已于2025年10月16日截止)中，食品包裝論壇(FPF)與由十家環保與消費者組織組成的“瑞士塑料行動聯盟”(SPAC)分別提交意見，聚焦在將“再用”置于“回收”之前、強化化學安全、以及與歐盟PPWR更緊密對齊等方面提出修改建議。

　　政策背景與總體走向

　　瑞士政府本輪改革意在擴大生產者延伸責任至全包裝領域、提高回收目標、強化全國范圍的反亂丟罰則，并在廢棄物管理中強調“再用與回收”優先于其他處置選項。FPF在提交文件中總體“傾向支持”，但認為現行文本未清晰落實“廢棄物管理層級”，建議明確“再用優先于回收”并刪除“僅在經濟可行時執行”的表述，以避免企業以成本為由規避義務。

　　核心分歧與關鍵建議

　　廢棄物層級的次序：FPF建議在VVEA中把“再用(含再用準備)”提升為默認優先項，其次才是物質回收，再之后才是能量回收，并相應調整各條款在地方(州/州際)實施中的措辭與職責分配。

　　定義與范圍：在VerpV的術語界定中，FPF建議新增“惰性包裝”(如不與內容物/環境發生化學或物理相互作用，適合安全再用與高品質回收的材料)、“可堆肥包裝”(在工業設施6個月內完全生物降解且無毒殘留的可驗證定義)以及對“新型材料(生物基/可降解/可堆肥)”的界定，防止誤導性宣稱。

　　化學安全與再生含量：FPF支持最小化材料用量、為再用與回收而設計和強制標簽(再用性、再生成分、可回收性與關注物質)，但同時警示在低惰性材料(如塑料、紙/紙板)中“一刀切”提升再生成分可能積累有害化學物，建議按材料特性謹慎設置再生比例、并禁止/限制關注物質，以確保食品接觸材料的消費者安全。

　　民間聯盟的訴求與政策工具組合

　　SPAC在2025年10月17日發布的新聞稿稱，當前草案雖是邁向循環經濟的重要一步，但仍不足以應對塑料污染與公共健康風險。聯盟主張：

　　有約束力的源頭減量目標(以2018年為基準：2030年減5%、2035年減10%、2040年減15%)；

　　覆蓋所有飲料包裝(含可重復與一次性)的強制性押金系統，以提高回收回流率并為不同材料建立公平競爭環境；

　　將部分預處置費(TEA)投入再用基礎設施與清洗物流，并推動全國標準化；

　　禁止有害化學物，確保所有包裝(含再生品)實現化學惰性與消費者安全；

　　更強的企業透明度與獨立核查，防止“漂綠”。

　　聯盟認為，上述措施將有助于瑞士與歐盟PPWR接軌，使該國在“安全與循環并重的包裝政策”上具備國際公信力。后續條例定稿預期在2026年完成。

　　對塑料循環回收行業的潛在影響(中立研判)

　　優先級重排：再用體系前置

　　若“再用優于回收”被明確入法，行業將面臨包裝設計從“可回收”向“可再用+可回收”并重的轉型。同時，高惰性材料(如不銹鋼、玻璃、釉面陶瓷)在多次循環與食品接觸安全上的優勢，可能在特定場景(如餐飲外賣、B2B物流周轉包裝)擴大滲透；塑料在高頻再用與高品質閉環回收中的位置需結合“化學安全+功能需求+總成本”重新評估。

　　化學合規與再生料使用的“差異化”

　　若按材料特性設定再生成分要求并疊加關注物質限值，將推動再生料供應鏈的分級與溯源，也會增加低惰性材料在食品接觸領域的檢測與合規成本。這對具備食品級再生塑料(rPET/rPP等)凈化與脫污技術、以及高端再生紙漿能力的企業是挑戰也是機遇。

　　系統化政策工具的協同

　　全品類飲料押金與再用基礎設施投資(含清洗、回收與周轉標準化)若落地，將提高回流率并降低運營碎片化；與強制標簽結合，可改善消費者端辨識與分類回收表現。企業需提前評估押金系統帶來的現金流與回箱率變化、及標準化容器對灌裝與分銷的改造成本。

　　與歐盟PPWR對齊的合規外溢

　　若瑞士強化可回收性設計、再用目標、再生成分、一次性限制、PFAS嚴格限值等條款，跨境經營主體可在統一合規框架下優化材料與工藝組合，降低多法域差異帶來的交易成本。

　　時間線與下一步觀察點

　　2025年10月16日：公眾咨詢截止；FPF與SPAC等主體提交意見。

　　2026年：政府預計推進條例定稿。觀察點包括：

　　(1)“再用優于回收”是否寫入法條并刪除“經濟可行”免責；(2)惰性材料與化學安全要求的剛性程度；(3)可堆肥定義與檢測標準是否落地；(4)飲料全品類押金與再用基礎設施的政策設計；(5)與歐盟PPWR的對齊深度。

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