答復|關于嚴管外賣食品包裝，共同守護“舌尖上”安全的提案

　　對市政協第十五屆三次會議第0711號提案的辦理答復

 

　　劉然委員：
 

　　您提出的關于嚴管外賣食品包裝，共同守護“舌尖上”安全的提案，經會同市科技局、市衛生健康委研究答復如下：
 

　　您在建議中提到外賣食品包裝食品安全國家標準不完善、食品安全風險不容忽視等問題，提出制定外賣食品包裝國家標準、加強監督管理等建議，這對保障人民群眾食品安全、促進餐飲業健康發展具有重要價值和意義，我們高度贊同。近年來，市市場監管委、市科技局、市衛生健康委依職責加強食品包裝產品質量監管和餐飲食品安全監管，支持食品安全領域科技創新，對相關食品安全標準執行情況進行跟蹤評價，為食品安全國家標準制定、修訂提供科學依據。
 

　　一、已開展工作情況
 

　　(一)加強食品包裝產品質量監管
 

　　市市場監管委按照有關法律、規章規定和市場監管總局部署要求，開展食品相關產品監督抽查和食品安全抽檢工作。按照相關規定，目前針對食品相關產品的質量抽查涉及生產和銷售環節。一是依據《中華人民共和國產品質量法》、《食品相關產品質量安全監督管理辦法》等法律和部門規章的要求，對我市生產銷售環節食品相關產品開展產品質量監管。根據《全國重點工業產品質量安全監管目錄》和《產品質量安全國家監督抽查計劃》要求，我們將食品用塑料包裝工具等重點工業產品納入《天津市重點工業產品質量安全監管目錄》和《天津市產品質量安全抽查計劃》中，按計劃開展產品質量監督抽查工作。針對塑料一次性餐飲具，2024年共抽查我市34家生產企業的34批次產品，重點對感官要求、總遷移量、高錳酸鉀消耗量、重金屬、脫色試驗、大腸菌群、沙門氏菌、霉菌計數等項目進行了檢驗，抽查未發現不合格產品。二是按照市場監管總局《全國食品安全抽檢監測計劃》要求，制定我市食品抽檢計劃，實施食品抽檢監測工作。市場監管部門在餐飲環節抽檢覆蓋的食品品種均由市場監管總局統一制定，目前不涉及外賣食品包裝。
 

　　(二)強化餐飲環節食品安全監管
 

　　市場監管部門通過強化食品安全日常監督檢查，督促餐飲服務經營者嚴格落實食品安全主體責任，按要求對食品原料、一次性餐飲具等履行進貨查驗義務，確保符合食品安全要求。一是對全市餐飲服務提供者實施全覆蓋食品安全風險分級管理，按照不同風險等級開展不同頻次的食品安全日常監督檢查，嚴格把控食品原料采購、原材料貯存、餐食加工制作過程、經營場所環境衛生、外賣配送過程等環節，其中將“一次性餐飲具符合食品安全要求”納入日常監督檢查要點表，督促餐飲服務提供者按照相關食品安全法律法規規定要求，嚴格查驗使用的塑料餐盒等餐飲具的供貨者許可證和產品合格證明，使用符合食品安全規定的容器、包裝材料盛放食品。二是壓實網絡訂餐平臺主體責任。市場監管部門多次對“美團外賣”“餓了么”等網絡訂餐平臺進行行政指導，要求其嚴格履行食品安全管理責任和法定義務，重點加強對入網經營者食品經營許可證的審查和入網經營者名稱、經營地址、菜品名稱等公示信息的檢查，強化對配送食品餐具質量安全、配送食品容器清潔消毒、送餐人員個人衛生和食品配送過程質量安全等方面的管理，確保網絡餐飲服務食品安全。三是強化社會共治。組織各區市場監管部門圍繞“網紅”餐飲店、入網餐飲服務經營者等餐飲服務環節消費者關注熱點，組織開展“隨機查餐廳”行動，檢查結果以“紅黑榜”的形式向社會公示，營造良好輿論氛圍和社會監督環境。
 

　　(三)推動食品安全領域科技創新
 

　　市科技局高度重視食品安全領域科技創新工作，圍繞食品領域關鍵核心技術攻關，持續實施“現代農業領域”重點研發計劃和天津市自然科學基金項目(均設立食品安全主題)，推動食品安全領域的科技創新。2024年，市科技局共立項支持食品安全相關市級科技計劃項目9項。一是組織食品領域關鍵核心技術攻關。2024年，市科技局圍繞“食品安全關鍵技術研發與應用”方向，推動創新主體承擔國家級科技計劃項目1項、省部級科技計劃項目4項，其中支持天津科技大學牽頭承擔國家重點研發計劃“食品營養與安全關鍵技術研發”重點專項“動物源新食物資源綜合挖掘與工程化技術研究”，支持天津農學院、天津商業大學、天津狗不理食品股份有限公司、天津市工業微生物研究所有限公司承擔科技計劃項目4項。二是組織開展食品安全相關基礎研究。天津市自然科學基金項目指南將食源性危害微生物毒性、食源性危害微生物新型檢測技術、食品中化學性危害物高效檢測技術等食品安全方向列入指南中。依托天津市自然科學基金項目，2024年科技局立項支持省部級項目3項：天津科技大學承擔“可降解塑料食品容器中微塑料的遷移規律及其對腸道菌群的干擾作用與機制研究”項目、天津商業大學承擔“蒸煮損失對熱加工過程中肌絲晶格結構變化的響應機制”項目、農業農村部環境保護科研監測所“高強韌DNA水凝膠微針的構筑及其在植物源性食品中農藥殘留原位光學傳感機制研究”項目。三是實施天津市企業優秀科技特派員項目。2024年，立項支持食品安全相關科技項目2項，支持天津科技大學開展食源性病菌、食源性諾如病毒檢測相關研究，為保障食品安全提供新的理論基礎和技術平臺。四是加強食品安全相關科普工作。依托科學技術普及活動項目，支持天津市疾病預防控制中心利用“京津冀食品營養健康與安全創新平臺”科技資源、人才資源優勢，通過線上線下多渠道傳播食品安全科學知識，塑造“營養與食品安全進萬家”科普活動品牌。
 

　　(四)積極開展標準執行跟蹤評價
 

　　目前，國家衛生健康委已制定一系列食品接觸材料及制品類食品安全國家標準，構建從原料、添加劑到產品、生產過程和檢測方法全覆蓋的標準體系。食品接觸材料國家標準體系包含三個層次的標準：一是通用標準，包括GB 4806.1通用安全要求和GB 31603生產通用衛生規范，二是添加劑和產品標準，包括塑料、橡膠、涂層等12大類產品標準、1個特殊產品標準GB 4806.2和1個添加劑使用標準GB 9685(包含各類材質的添加劑使用要求)，三是方法標準，包括GB 31604.1和GB 5009.156通則類方法標準和若干個針對不同測試項目的方法標準。
 

　　食品安全國家標準發布實施后，市衛生健康行政部門依法組織對相關食品安全國家標準和地方標準執行情況進行跟蹤評價，各監管部門、食品生產企業、檢驗機構、科研機構、行業協會(學會)等標準使用單位以及社會各方均可反饋意見建議，為食品安全標準制定、修訂提供科學依據。
 

　　(五)持續推動“不主動提供一次性餐具”工作
 

　　市市場監管委全面貫徹落實《天津市生活垃圾管理條例》，將“餐飲經營者主動向消費者提供一次性餐具”納入食品安全日常監督檢查項目，督促餐飲經營者不主動提供一次性餐具，依法查處“主動提供一次性餐具”違法違規行為。指導網絡訂餐平臺調整功能設置，在消費者下單時做出選擇餐具需求提示，嚴格按照消費者選擇隨餐配送一次性餐具。同時，各區市場監管部門通過“隨機查餐廳”、“紅黑榜”等形式，對主動提供一次性餐具違法行為加大曝光力度，通過發放告知書、店內張貼消費提示等方式，引導消費者增強綠色消費意識，減少外賣一次性餐具使用。
 

　　二、下一步工作
 

　　一是加強餐飲環節食品安全監管。以風險分級為手段，對餐飲服務提供者開展全覆蓋食品安全日常監督檢查，聚焦入網餐飲服務經營者、小餐飲、食品制售攤販等重點業態，強化包括一次性餐飲具在內的食品安全監督檢查，督促餐飲服務經營者嚴格查驗使用的塑料餐盒等餐飲具的供貨者許可證和產品合格證明，不得采購或使用不符合食品安全要求的一次性餐飲具。發揮抽檢監測技術手段作用，按照市場監管總局食品抽檢計劃要求，組織開展我市餐飲食品抽檢監測工作。
 

　　二是嚴格產品質量監督抽查。科學編制《天津市重點產品質量安全監管目錄(2025年版)》和《2025年天津市產品質量監督抽查計劃》，繼續將食品用塑料包裝工具納入目錄范疇，加強對塑料一次性餐飲具等重點產品生產、銷售環節質量監管，開展塑料一次性餐飲具產品質量監督抽查。
 

　　三是做好標準規范的宣貫執行。按照國家有關規定，食品相關產品的食品安全標準屬于食品安全國家標準制定范圍。外賣食品包裝相關食品安全國家標準發布實施后，市衛生健康行政部門將依法組織對相關食品安全國家標準和地方標準執行情況進行跟蹤評價，為食品安全標準制定、修訂提供科學依據；市場監管部門將結合食品安全日常監管、抽檢監測等工作實際，強化標準的宣貫執行，提升實施效果。
 

　　四是支持食品安全領域科技創新。市科技局持續開展食品安全關鍵核心技術攻關，推動食品安全領域的科技創新，強化科技在食品安全領域的支撐作用，守護“舌尖上的安全”。
 

　　五是持續推動減少一次性餐具使用。市場監管部門將結合日常監督檢查，對餐飲經營者“主動提供一次性餐具”行為開展常態化監管，通過宣傳引導、違法處罰等手段，督促餐飲經營者不主動提供一次性餐具，引導消費者樹立低碳環保、綠色消費理念。
 

　　2025年8月7日