限制過度包裝需要政府法規(guī)和市場經(jīng)濟共同作用

　　【ppzhan摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，包裝行業(yè)發(fā)展迅猛。但是在發(fā)展的過程中卻引發(fā)了過度包裝的問題。現(xiàn)在這已經(jīng)成為限制包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的罪魁禍首。禁止過度包裝已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士的共識，但是都收效甚微。有專家表示這是無法可依的結(jié)果，但是中國包裝印刷機械網(wǎng)小編認為這是政府和市場經(jīng)濟沒有相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，要限制過度包裝就必須依靠政府法規(guī)和市場經(jīng)濟共同作用。
　　
　　過度包裝作為污染源和資源浪費的元兇，一直逍遙法外。以廣州為例，根據(jù)調(diào)研，目前城市的包裝垃圾排放量呈逐年明顯上升趨勢，已經(jīng)占到城市固體廢棄物的三分之一，成為造成“垃圾圍城”的主要因素。之所以會產(chǎn)生“過度包裝”問題，是消費者的盲目攀比心理，助推了商家通過更多華而不實的包裝來滿足這種需求，從而形成了惡性循環(huán)。而且，“過度包裝”的肆意泛濫，還會在一定程度上催生浪費、貪污腐敗等不良風氣。
　　
　　商品“過度包裝”對于環(huán)保和經(jīng)濟的損害不言而喻，國家相關(guān)部門理應對此加強管理，采取措施來遏制其發(fā)展勢頭。但是，目前國內(nèi)對于限制商品過度包裝的法律法規(guī)比較缺乏。
　　
　　不僅現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法，只是對商品包裝進行了原則性規(guī)定；就是在國家出臺的技術(shù)標準中，也只有《GB23350-2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品》進行了明確限制，其中只有3項標準是具有強制執(zhí)行力的強制性標準，且在實際執(zhí)法中仍然難以操作。2008年，我國政府曾經(jīng)起草過《限制商品過度包裝條例》，但是由于實際操作中存在執(zhí)行困難，至今沒有頒布。上海市也早在2012年就制定了《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》，對銷售過度包裝商品的行為高罰款5萬元。然而時至今日，上述規(guī)定收效甚微，并未達到預期效果。
　　
　　面對此種狀況，有專家認為，主要是限制措施的力度還不夠。個別城市的規(guī)定僅能解決小范圍的問題，真正要在全國范圍內(nèi)杜絕“過度包裝”的出現(xiàn)，需要國家層面的努力。例如，國家應當加快《限制商品過度包裝條例》的頒布，使“限制過度包裝”不僅是一種口號，而是有法可依，讓違法企業(yè)與銷售商真正受到經(jīng)濟上的處罰。
　　
　　在突出國家的法規(guī)性質(zhì)的宏觀調(diào)控的時候，我們還需要充分發(fā)揮市場的作用。如果是從節(jié)能環(huán)保的角度出發(fā)，這是政府的責任所在，理應加強治理，值得其他地方政府效仿；但如果僅僅因為包裝過度，一部分人認為由此造成了浪費，而對包裝方式、重量、規(guī)格等提出要求，這就超出了政府職能范圍，而且還會造成新的不公平。這樣，“限裝令”未來在實際執(zhí)法中仍然難以落到實處。
　　
　　過度包裝是一個很難鑒定的詞，不同產(chǎn)品、不同包裝材料、不同的包裝需求，其包裝要求和規(guī)則存在很大差異，如果從重量來看，30%算過度，還是20%算過度？所以國家法規(guī)在這個層面上就失去了它的作用。在這里，它只能做一些粗略的規(guī)定，比如說規(guī)定什么樣的包裝一定不能用，什么樣的材料不能用于包裝，尤其不能用于食品包裝等。“作出這樣的規(guī)定，是基于安全考慮。但如果是從過度包裝角度來提，就容易被理解成為，國家要定一個包裝的‘度’，這就超出了政府職能范圍。
　　
　　事實上，一些消費者對于商品包裝的美化功能是很看重的。有的消費者認為若買去送禮的話，還是得選包裝精美上檔次的。而對于化妝品來說，很多消費者甚至就是沖著精美的包裝才愿意掏那么多錢買的，希望商品能有精裝和簡裝之分，這樣能給他們更多的自由選擇。如果法規(guī)不準許的話，那么商品就沒有高、低檔之分了，這也就限制了市場的自由選擇。“在過度包裝的事情上，更多的應該讓市場機制發(fā)揮作用，由市場自由選擇，而不是政府硬性規(guī)定。”戴定一告訴記者，政府應該首先在安全、節(jié)能、環(huán)保、誠信等基本職責范圍內(nèi)去考量——所謂的“過度包裝”是否存在違法？如果有，就應該嚴格執(zhí)法。比如包裝影響到了食品安全和環(huán)境，其中出現(xiàn)不能降解的材料，要求誰生產(chǎn)誰回收，這些政府是可以進行強制性規(guī)定的，也是政府必須要做的。