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在歐盟委員會于2025年7月16日發布的下一輪長期預算(2028—2034年)方案中，委員會提議將基于未回收塑料包裝廢棄物的“塑料自有資源”稅率從每公斤0.80歐元
上調至1.00歐元(備注：1歐元 ≈ 8.4276人民幣)，并自2028年起按通脹進行年度指數化。該舉措旨在維持該收入來源的實際價值，避免因通脹侵蝕而削弱成員國提升回收努力的激勵。
這一“塑料自有資源”不是直接對企業或消費者征稅，而是根據各成員國每年產生的塑料包裝廢棄物總量與回收量的差額計算，由成員國向歐盟預算繳納。西班牙是已將相關負擔傳導至境內企業的少數成員國之一(對不可重復使用包裝中未回收的塑料按0.45歐元/公斤征稅)；而意大利的全國性塑料包裝稅多次推遲，目前目標生效時間為2026年7月。
三大行業組織——Plastics Europe、Petcore Europe 與 EuPC——近日發表聯合立場，反對上調“塑料自有資源”稅率，并主張將現有收入專款化，用于建立塑料循環經濟專項基金，以支持收集、分選與高質量再生料的實際應用。他們強調，在《包裝與包裝廢棄物法規》(PPWR)已自2030年起對不同類別塑料包裝設定最低再生成分比例的背景下，歐盟與成員國層面的塑料稅“已難再發揮正向引導作用”；在未進行充分影響評估前貿然加征，可能抑制回收基礎設施投資、加劇競爭力壓力，并誘發進口產品與再生料的合規與欺詐風險。
政策要點與財政背景
為何上調？ 歐委會認為，2021年設定的0.80歐元/公斤在高通脹后實際價值下滑，需要提升至1.00歐元/公斤并每年按通脹調整，以“維護收入基數”并保持成員國推進回收的激勵。
收入體量：2023年該項目收入約72億歐元，占歐盟總收入的4%。若稅率升至1歐元/公斤、其他條件不變，行業測算普遍預計年收入有望超過90億歐元。
立法進度：作為2028—2034年多年度財政框架的一部分，該方案仍需成員國一致同意及立法程序。圍繞預算規模與新收入來源的政治談判仍將十分艱難。
歐盟成員國稅費計算新標準
運行機制與成員國實踐
“塑料自有資源”結算口徑基于成員國報送的產生量與回收量統計。歐盟審計院指出，多國在數據可比性與可靠性、回收計量點選擇、以及對出口回收去向的核查方面仍存在短板，呼吁歐委會與成員國改進統計與稽核體系。這也被行業組織引用為當前不宜加費的依據之一。
在傳導路徑上，多數成員國尚由國家財政承擔對歐繳付，未直接對企業加征對應稅負；西班牙的0.45歐元/公斤塑料稅是將歐盟層面負擔內生化的代表性案例；意大利的塑料包裝稅則多次延期。這一差異意味著企業的實際稅費體驗在不同成員國之間存在顯著不一致。
與現行廢塑料政策的銜接
SUPD(一次性塑料指令)已要求自2025年起，PET飲料瓶平均需含至少25%再生成分，2030年起所有塑料飲料瓶提升至30%。
PPWR(包裝與包裝廢棄物法規)將自2030年起對不同應用場景設定最低再生成分比例(約10%—35%區間，視塑料類型與用途而定)，并以年均、按工廠與包裝類型計的方式核算合規；2040年多數類別目標進一步抬升。所有包裝到2030年應具備經濟可回收性，成員國還需建立透明的數據系統。
在上述法規聯動下，行業組織認為新增或上調稅費的邊際引導效應正遞減，更關鍵的是將既有收入“定向投入”到循環體系建設(如高質量分選、食品接觸級再生體系、追溯與認證)以提高再生料真實滲透率。
市場現實：需求走弱與產能承壓
過去兩年，歐洲再生料需求疲軟、價格承壓，不少回收企業宣布減產或停產；與廉價進口、原生料低價周期、能源與合規成本疊加，回收經濟學“失靈”的風險升高。行業協會與媒體密集發聲，認為若不盡快修復再生料的商業案例，將削弱PPWR等法規的落地成效。
可能的影響與行業關注點：
對財政：若上調落地且按通脹指數化，歐盟預算的可預期性提高；但成員國對新收入來源組合仍存分歧，談判周期與結果存在不確定性。
對產業：在PPWR/SUPD硬性指標已明確的情況下，額外財政負擔可能短期擠壓企業與再生體系的投資能力。行業呼吁將現有收入封閉運行，優先投向**“缺口環節”(高純分選、食品級再生、設計可回收與回用等)，并開展影響評估以校準政策組合的環境有效性與經濟可行性**。
合規與數據：歐審計院已提示統計口徑與核查鏈條的薄弱環節。若征收標準與數據質量不同步提升，將可能加大合規摩擦、放大跨境執行差異，反過來削弱政策可信度。
關聯動向：行業并購與外資補貼審查
化工與材料板塊的并購受到歐盟《外來補貼條例》(FSR)更嚴格的審查。歐委會已對ADNOC擬收購Covestro啟動深入調查，關注無限擔保、資本注入等可能構成扭曲競爭的外來補貼要素。此類審查走向將影響歐洲材料產業的投資預期與競爭格局。
新觀察結語：上調“塑料自有資源”的核心邏輯在于保值與穩收，但行業擔憂其短期“擠出效應”會削弱回收基礎設施與高質量再生料應用的投資力度。在PPWR/SUPD硬約束已陸續生效的窗口期，將既有財政收入更精準地對接循環經濟“卡點”，并同步強化數據質量與執法一致性，或許是在財政可持續與產業可持續之間獲得更大“交集”的可行路徑。
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